Parlamento Del Mercosur: Instituición parlamentaria con funciones consultivas del Mercosur

Parlamento del Mercosur ; Parlamento do Mercosul
	I legislatura
	;
	; Cámara principal; Montevideo
Información general
Ámbito	Mercosur
Creación	9 de diciembre de 2005
Tipo	Unicameral
Inicio de sesiones	7 de mayo de 2007
Límite	4 años con posibilidad de ser reelegible.
Liderazgo
Presidente	Mario Colman (PN); desde el 26 de junio de 2023
Vicepresidentes	Cecilia Britto (FDT); Celso Russomanno (Republicanos); Tomás Bittar (ANR-PC) ; Faustino Ollisco (MAS-IPSP);
Composición
Miembros	186 ; 75 Brasil ; 43 Argentina ; 32 Venezuela ; 18 Paraguay ; 18 Uruguay
Grupos representados	Argentina (43) 20 Unión por la Patria; 15 La Libertad Avanza; 6 Juntos por el Cambio; 1 Hacemos por Nuestro País; 1 Por Santa Cruz; Bolivia (9) 6 MAS-IPSP; 2 CC; 1 Creemos; Brasil (72) 5 PT; 4 PMDB; 3 PSL; 2 DEM; 2 PP; 2 PSDB; 2 PSD; 1 PSB; 1 SD; 1 NOVO; 1 PATRIOTA; 1 PROS; 1 PDT; 1 PL; 1 REPUBLICANOS; 1 PR; 1 PTB; 1 CIDADANIA; 1 REDE; 1 PCdoB; 39 Vacantes; Paraguay (18) 10 ANR; 7 PLRA; 1 FG; Uruguay (18) 8 FA; 6 PN; 2 PC; 2 CA; Venezuela (32) 32 Vacantes;
Elecciones
Sistema electoral	Elección directa (Suspendida)
Última elección	Argentina- 22 de octubre de 2023 ; Brasil - ?; Venezuela - ? ; Paraguay - 22 de abril de 2018 ; Uruguay - ?
Sitio web
	www.parlamentomercosur.org
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Creado legalmente el 9 de diciembre de 2005, el Parlasur comenzó a funcionar el 7 de mayo de 2007. La institución no cuenta con poderes legislativos ni decisorios, desempeña una función consultiva.

El Parlasur fue fundado en 2005, aunque su Sesión de Instalación fue realizada el 7 de mayo de 2007, en Montevideo, Uruguay, sede oficial del mismo, oportunidad en que tomaron sus cargos los Parlamentarios del Mercosur. Sus miembros en una primera etapa fueron elegidos por los congresos nacionales de entre sus parlamentarios y posteriormente según su Protocolo Constitutivo debería ser integrado mediante el voto directo (a partir de 2011) y simultáneo (desde 2015) de los ciudadanos según un criterio de proporcionalidad atenuada.

Desde 2011 los legisladores argentinos y paraguayos ya han sido elegidos mediante votación popular, lo que significa que dos de los cinco miembros han cumplido los tratados y la legislación mercosureña. Los estudios comparativos indican que el nivel de institucionalización del Parlasur es aún bajo.

En 2019 se suspendió la elección directa de los integrantes del órgano por decisión de los miembros.

Historia

La creación del Parlamento del Mercosur es parte de un proceso, abierto en 2002, de constitución de organismos y procedimientos que tienen como fin evidente institucionalizar el bloque y darle permanencia y autonomía política.

En ocasión de la XXVII Cumbre de Presidentes de Ouro Preto, el 17 de diciembre de 2004 el Consejo del Mercado Común (CMC) encomendó a la Comisión Parlamentaria Conjunta (CPC) la redacción de una propuesta de Protocolo Constitutivo del Parlamento del Mercosur, con el mandato de entregarla antes de la finalización de 2006.

La CPC realizó el proyecto con antelación a la fecha de vencimiento y el 9 de diciembre de 2005, los presidentes de Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, firmaron el Protocolo Constitutivo del Parlamento del Mercosur constituyendo el nuevo organismo.

El Parlamento de Mercosur debía comenzar a funcionar antes del 31 de diciembre de 2006, pero finalmente concretó su primera reunión el 7 de mayo de 2007, dejando de existir la Comisión Parlamentaria Conjunta.

En junio de 2008 el Parlasur se reunió por primera vez fuera de Montevideo, en la ciudad argentina de San Miguel de Tucumán, en conjunto con la XXXV Cumbre del Mercosur.

Competencia

La República Argentina, la República Federativa de Brasil, la República del Paraguay y la República Oriental del Uruguay suscribieron el 26 de marzo de 1991 el Tratado de Asunción con el objeto de crear el Mercado Común del Sur, MERCOSUR.

El Parlamento del Mercosur es el órgano de representación de los pueblos del bloque. Si bien no tiene facultades decisorias, se trata de un órgano independiente que ha sido concebido para desempeñar un papel político. En la práctica, sin embargo, sufre de las mismas carencias de legitimidad y competencias que otros parlamentos regionales latinoamericanos como el Parlacen, el Parlandino y, más aún, el Parlatino.

El Parlasur cumple funciones testimoniales referidas a la preservación de la democracia y los derechos humanos, incluyendo en el primer caso también a Bolivia y Chile, a través Protocolo de Ushuaia sobre Compromiso Democrático. Anualmente el Parlamento debe presentar un informe sobre la situación de los derechos humanos en la región.

Las tareas del Parlasur incluyen su relacionamiento con los demás órganos del bloque.

El Parlamento debe elaborar un dictamen previo en las decisiones, resoluciones y directivas que emitan los órganos decisorios del Mercosur cuando sea necesario para su implementación alguna gestión en los poderes legislativos nacionales (Protocolo Constitutivo del Parlamento del Mercosur, art. 4, inciso 12).

Integración

La integración del Parlamento del Mercosur estuvo contemplada en un principio en tres etapas, coincidentes con los mandatos de los parlamentarios:

Hasta el 31 de diciembre de 2010 (primer mandato): el Parlamento estará integrado por 18 parlamentarios por cada estado parte, elegidos por los parlamentos nacionales de entre sus miembros. El total de miembros titulares es de 90 miembros y todos los estados tienen la misma representación.

El protocolo de constitución del organismo establece que para la designación de los parlamentarios, los países deben asegurar una adecuada representación por género, etnias y regiones (artículo 6, inciso 2), abriendo así la posibilidad de establecer medidas de discriminación positiva.

La norma prevé que los estados asociados (Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador y Perú) puedan participar del Parlamento con voz pero sin voto (art. 7). Por lo tanto es posible que parlamentarios de estos países lo integren algún día.

En esta etapa, antes del 31 de diciembre de 2007, el Consejo del Mercado Común debe sancionar una Decisión definiendo los criterios de "representatividad ciudadana" con que se integrará el Parlamento. Esta Decisión, que debe tomarse por unanimidad de los cinco países miembros, supone una compleja negociación política en la que habrá que armonizar los intereses de los países con escasa población, como Uruguay (3,4 millones) y Paraguay (6,3 millones), y los países de mayor población, fundamentalmente Brasil (188,3 millones), aunque también Argentina (39,7 millones) y Venezuela (25,9 millones). Los cuatro más pequeños se verían perjudicados si la representación fuera directamente proporcional y sin correcciones.

En 2010 los Estados miembros deben realizar, en cada país, elecciones de parlamentarios del Mercosur siguiendo las pautas de representación ciudadana que el Consejo de Mercado Común debía sancionar por Disposición antes del 31 de diciembre de 2007. En todos los casos los sistemas electorales deben garantizar el voto directo, universal y secreto.

Desde el 1 de enero de 2011 hasta el 31 de diciembre de 2014 (segundo mandato): los parlamentarios han sido elegidos por los ciudadanos el año anterior por voto directo, universal y secreto.

Durante este periodo el Parlamento debe elaborar un mecanismo electoral para realizar las elecciones de parlamentarios del Mercosur, simultáneamente en todos los países, que se denomina Día del MERCOSUR Ciudadano (artículo 6, inciso 4). El mecanismo debe ser enviado al Consejo del Mercado Común para su aprobación. Durante 2020 deben realizarse las primeras elecciones simultáneas de parlamentarios del Mercosur.

Desde el 2020 en adelante : Todos los parlamentarios habrán sido elegidos por votación directa y corresponderán por cantidad de población:
- 43 parlamentarios a Argentina (23,1% del total).
- 75 parlamentarios a Brasil (40,3% del total).
- 18 parlamentarios a Paraguay (9,7% del total).
- 18 parlamentarios a Uruguay (9,7% del total).
- 32 parlamentarios a Venezuela (17,2% del total).

Funcionamiento

El Parlamento del Mercosur funciona en Montevideo, con una sola cámara y debe realizar al menos una sesión ordinaria mensual. El CMC y los propios parlamentarios pueden convocarlo a sesiones extraordinarias. El protocolo contempla la posibilidad de realizar sesiones virtuales, sin presencia física de los parlamentarios en un mismo lugar.

Para tomar las decisiones existen cuatro tipos distintos de mayorías (art. 15), pensadas para temas de distintas complejidad o que afecten diferentes intereses:

simple: más de la mitad de los parlamentarios presentes
absoluta: más de la mitad del total de parlamentarios
especial: dos tercios del total de parlamentarios que además debe incluir votos de parlamentarios de todos los países
calificada: en cada bloque de países hay que alcanzar más de la mitad de todos los parlamentarios de ese país.

El Parlasur es el primer organismo del bloque en el que se toman decisiones (no vinculantes) sin necesidad de que sean unánimes. El Parlamento funciona en plenario y comisiones y produce:

Dictámenes
Proyectos de normas
Anteproyectos de normas
Declaraciones
Recomendaciones
Informes
Disposiciones

Reglamento Interno del Parlamento del Mercosur

El Parlamento del Mercosur regula su funcionamiento mediante un reglamento interno.

Parlamentarios

El art. 12 del Protocolo Constitutivo del Parlamento del Mercosur (2005) establece que "Los Parlamentarios no podrán ser juzgados, civil o penalmente, en el territorio de los Estados Partes del MERCOSUR, en ningún momento, ni durante ni después de su mandato, por las opiniones y votos emitidos en el ejercicio de sus funciones."

La lista completa de los actuales Parlamentarios del Mercosur, el país que representan, el distrito, y el frente y/o partido político que lo llevó a dicho cargo.

Argentina

N.º	Nombre completo	Frente / Partido	Período actual		Distrito
N.º	Nombre completo	Frente / Partido	Desde	Hasta	Distrito
1	Teresa Parodi	Unión por la Patria	10 de diciembre de 2023	9 de diciembre de 2027	Nacional
2	Mariano Arcioni	Unión por la Patria			Nacional
3	Victoria Donda	Unión por la Patria			Nacional
4	Gabriel Fuks	Unión por la Patria			Nacional
5	María Cecilia Nicolini	Unión por la Patria			Nacional
6	Franco Maximiliano Metaza	Unión por la Patria			Nacional
7	Marina Mercedes Femenía	Unión por la Patria			Nacional
22	Patricio Villegas	La Libertad Avanza			Nacional
23	Miriam Niveyro	La Libertad Avanza			Nacional
24	Júlio César Serna	La Libertad Avanza			Nacional
25	Nadia Soledad Pedernera	La Libertad Avanza			Nacional
26	Iván Ezequiel Dubois Padrone	La Libertad Avanza			Nacional
27	Fabiana Gabriela Martin	La Libertad Avanza			Nacional
36	Adalberto Brandoni	Juntos por el Cambio			Nacional
37	Sin Asignar	Juntos por el Cambio			Nacional
38	Álvaro de Lamadrid	Juntos por el Cambio			Nacional
39	Laura Sesma	Juntos por el Cambio			Nacional
40	Lucas Incicco	Juntos por el Cambio			Nacional
42	José Antonio Romero	Hacemos por nuestro País			Nacional
8	Gustavo Héctor Arrieta	Unión por la Patria			Provincia de Buenos Aires
28	Rodolfo Eiben	La Libertad Avanza			Provincia de Córdoba
29	Brenda Balbuena	La Libertad Avanza			Provincia de Santa Fe
41	Federico Andahazi	Juntos por el Cambio			Ciudad de Buenos Aires
30	Jorge Cayetano Santilli Girala	La Libertad Avanza			Provincia de Mendoza
9	Mariano Fernández	Unión por la Patria			Provincia de Tucumán
10	José Cáceres	Unión por la Patria			Provincia de Entre Ríos
31	Alfredo Olmedo	La Libertad Avanza			Provincia de Salta
11	Raúl Germán Bittel	Unión por la Patria			Provincia del Chaco
12	Diego Sartori	Unión por la Patria			Provincia de Misiones
13	Yésica Anabela Taborda	Unión por la Patria			Provincia de Corrientes
14	Vacante	Unión por la Patria			Provincia de Santiago del Estero
15	Matías Sotomayor	Unión por la Patria			Provincia de San Juan
32	Mario Nallar	La Libertad Avanza			Provincia del Jujuy
16	María Alejandra Más	Unión por la Patria			Provincia de Río Negro
33	Fabricio Cascino	La Libertad Avanza			Provincia del Neuquén
17	Ricardo Branda	Unión por la Patria			Provincia de Formosa
34	Cristian Eduardo Pescara	La Libertad Avanza			Provincia del Chubut
35	Héctor David Ocaña	La Libertad Avanza			Provincia de San Luis
18	Susana Beatriz Peralta Molina	Unión por la Patria			Provincia de Catamarca
19	Yamil Sarruff	Unión por la Patria			Provincia de La Rioja
20	José Germán Gaitán	Unión por la Patria			Provincia de La Pampa
43	Júlio Gutiérrez	Por Santa Cruz			Provincia de Santa Cruz
21	Alejandro Deanes	Unión por la Patria			Provincia de Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur

Bolivia

Una vez terminado el proceso de integración al Mercosur, Bolivia tendrá parlamentarios.

Brasil

N.º	Nombre completo	Frente / Partido	Período actual		Distrito
N.º	Nombre completo	Frente / Partido	Desde	Hasta	Distrito
1	Arlindo Chinaglia	Partido dos Trabalhadores (PT) (6)	17/08/2015	31/12/2018	Estado de São Paulo
2	Benedita Da Silva				Estado de Río de Janeiro
3	Fátima Bezerra				Estado de Bahía
4	Fernando Marroni				Estado de Río de Janeiro
5	Humberto Costa				Estado de Bahía
6	Lindbergh Farias				Estado de Río de Janeiro
7	Édio Lopes	Partido do Movimento Democrático Brasileiro (PMDB) (4)			Estado de São Paulo
8	José Fogaça				Estado de Paraíba
9	Roberto Requião				Estado de Río Grande do Sul
10	Valdir Raupp				Estado de Amapá
11	Eduardo Barbosa	Partido da Social Democracia Brasileira (PSDB) (4)			Estado de Río Grande do Sul
12	Geovania de Sá				Estado de Ceará
13	Paulo Bauer				Estado de São Paulo
14	Wherles Rocha				Estado de Minas Gerais
15	Domingos Neto	Partido Social Democrático (PSD) (3)			Estado de Paraíba
16	Danrlei De Deus Hinterholz				Estado de Río Grande do Sul
17	Rômulo Gouveia				Estado de Santa Catarina
18	Heráclito Fortes	Demócratas (DEM) (3)			Estado de Piauí
19	Davi Alcolumbre				Estado de São Paulo
20	Mandetta				Estado de Bahía
21	José Stédile	Partido Socialista Brasileiro (PSB) (2)			Estado de Río Grande do Sul
22	Antonio Carlos Valadares	Partido Socialista Brasileiro (PSB) (2)			Estado de Río Grande do Sul
23	Mauricio Quintella Lessa	Partido da República (PR) (2)			Estado de Paraíba
24	Luiz Claudio	Partido da República (PR) (2)			Estado de São Paulo
25	Dílceu Sperafico	Partido Progressista (PP) (2)			Estado de Bahía
26	Renato Molling	Partido Progressista (PP) (2)			Estado de Mato Grosso do Sul
27	Marcelo Aro	Partido Humanista da Solidariedade (PHS) (1)			Estado de Minas Gerais
28	Arthur Oliveira Maia	Solidariedade (SD) (1)			Estado de Alagoas
29	Celso Russomano	Partido Republicano Brasileiro (PRB) (1)			Estado de São Paulo
30	Hidekazu Takayama	Partido Social Cristao (PSC) (1)			Estado de Río Grande do Sul
31	Roberto Freire	Partido Popular Socialista (PPS) (1)			Estado de Pernambuco
32	Jean Wyllys	Partido Socialismo e Liberdade (PSOL) (1)			Estado de Rio de Janeiro
33	Damião Feliciano	Partido Democrático Trabalhista (PDT) (1)			Estado de Acre
34	Carlos Henrique Gaguim	Partido Trabalhista Nacional (PTN) (1)			Estado de Paraíba
35	Vacante		2016
36	Vacante		2016
37	Desocupado hasta elección directa			31/12/2020
38	Desocupado hasta elección directa
39	Desocupado hasta elección directa
40	Desocupado hasta elección directa
41	Desocupado hasta elección directa
42	Desocupado hasta elección directa
43	Desocupado hasta elección directa
44	Desocupado hasta elección directa
45	Desocupado hasta elección directa
46	Desocupado hasta elección directa
47	Desocupado hasta elección directa
48	Desocupado hasta elección directa
49	Desocupado hasta elección directa
50	Desocupado hasta elección directa
51	Desocupado hasta elección directa
52	Desocupado hasta elección directa
53	Desocupado hasta elección directa
54	Desocupado hasta elección directa
55	Desocupado hasta elección directa
56	Desocupado hasta elección directa
57	Desocupado hasta elección directa
58	Desocupado hasta elección directa
59	Desocupado hasta elección directa
60	Desocupado hasta elección directa
61	Desocupado hasta elección directa
62	Desocupado hasta elección directa
63	Desocupado hasta elección directa
64	Desocupado hasta elección directa
65	Desocupado hasta elección directa
66	Desocupado hasta elección directa
67	Desocupado hasta elección directa
68	Desocupado hasta elección directa
69	Desocupado hasta elección directa
70	Desocupado hasta elección directa
71	Desocupado hasta elección directa
72	Desocupado hasta elección directa
73	Desocupado hasta elección directa
74	Desocupado hasta elección directa
75	Desocupado hasta elección directa

Paraguay

N.º	Nombre completo	Frente / Partido	Período actual		Distrito
N.º	Nombre completo	Frente / Partido	Desde	Hasta	Distrito
1	canese-krivoshein-ricardoRicardo Canese Krivoshein	Frente Guasú (1)	01/07/2018	30/06/2023
2	nunez-alfonso-gonzalezTomás Bittar	ANR-PC (10)	01/07/2018	30/06/2023
3	attis-jimenez-antonio-gabrielArnoldo Wiens		01/07/2018	30/06/2023
4	bernal-amarilla-calixto-eduardoJorge Roberto Torales		01/07/2018	30/06/2023
5	cubas-de-villaalta-cirila-concepcionNelson Argaña		01/07/2018	30/06/2023
6	caceres-santacruz-cresencio-herminioJorge Baruja		01/07/2018	30/06/2023
7	torres-martinez-jose-manuelJuan Bautista Bogado		01/07/2018	30/06/2023
8	sarubbi-gamarra-luis-albertoJosé Manuel Torres		01/07/2018	30/06/2023
9	sosa-cabanas-miguelAtilio Penayo		01/07/2018	30/06/2023
10	bittar-navarro-tomas-enriqueMaru Crichigno		01/07/2018	30/06/2023
11	vera-cardenas-zacariasEdith Graciela Benítez		01/07/2018	30/06/2023
12	aquino-ocampo-alberto-ignacioPedro Duré	PLRA (7)	01/07/2018	30/06/2023
13	sanchez-amanda-nunezJuan Bogado Tatter		01/07/2018	30/06/2023
14	friedmann-sosa-emanuelManuel Morinigo Gaona		01/07/2018	30/06/2023
15	denis-pintos-juan-alberto-antonioEnzo Cardozo		01/07/2018	30/06/2023
16	gonzalez-erico-miguel-angelLuis Carlos Neuman		01/07/2018	30/06/2023
17	palacios-melgarejo-mirthaNeri Olmedo		01/07/2018	31/12/2023
18	dominguez-santacruz-ramonLila Mignarro		01/07/2018	30/06/2023

Uruguay

N.º	Nombre completo	Frente / Partido	Período actual		Distrito
N.º	Nombre completo	Frente / Partido	Desde	Hasta	Distrito
1	Constante Mendiondo	Frente Amplio (10)	17/08/2015	31/12/2018
2	Sebastián Sabini		17/08/2015	31/12/2018
3	Daniel Caggiani		17/08/2015	31/12/2018
4	Daniel Placeres		17/08/2015	31/12/2018
5	Ernesto Agazzi		17/08/2015	31/12/2018
6	Marcos Otheguy		17/08/2015	31/12/2018
7	Gonzalo Civila		17/08/2015	31/12/2018
8	Lilián Galán		17/08/2015	31/12/2018
9	José Querejeta		17/08/2015	31/12/2018
10	Luis Gallo		17/08/2015	31/12/2018
11	Verónica Alonso	Partido Nacional (5)	17/08/2015	31/12/2018
12	Gustavo Penadés		17/08/2015	31/12/2018
13	José Andrés Arocena		17/08/2015	31/12/2018
14	Daniel Peña		17/08/2015	31/12/2018
15	Pablo Iturralde		17/08/2015	31/12/2018
16	Germán Cardoso	Partido Colorado (1)	17/08/2015	31/12/2018
17	Vacante		2017
18	Vacante		2017

Venezuela

N.º	Nombre completo	Frente / Partido	Período actual		Distrito
N.º	Nombre completo	Frente / Partido	Desde	Hasta	Distrito
1	Iris Varela	Gran Polo Patriótico (18)	11/02/2021	31/12/2025	Estado Táchira
2	Saúl Ortega				Estado Carabobo
3	Pedro Carreño				Estado Delta Amacuro
4	Nancy Pérez Sierra				Estado Barinas
5	Jesús Faría Tortosa				Nacional
6	Gladys Requena
7	Nicia Maldonado
8	Didalco Bolívar
9	Blanca Eekhout				Estado Miranda
10	Ricardo Sánchez				Nacional
11	Gerardo Márquez				Estado Trujillo
12	Marleny Contreras				Estado Monagas
13	Luis Alfonzo Reyes				Nacional
14	Victoria Mata				Nacional
15	Ignacio Buznego				Estado Barinas
16	Jehyson Guzmán				Estado Mérida
17	Pedro Infante				Distrito Capital
18	Imad Saab Saab				Estado Zulia
19	José Gregorio Correa	Alianza Democrática (6)			Nacional
20	Óscar Ronderos				Estado Nueva Esparta
21	Alexander Cordero				Estado Zulia
22	José Gregorio Noriega				Nacional
23	Alejandro Aguilera
24	Yobany Blanco
25	Desocupado hasta elección directa			31/12/2020
26	Desocupado hasta elección directa
27	Desocupado hasta elección directa
28	Desocupado hasta elección directa
29	Desocupado hasta elección directa
30	Desocupado hasta elección directa
31	Desocupado hasta elección directa
32	Desocupado hasta elección directa

Referencias

Wikisource contiene obras originales de o sobre Protocolo Constitutivo del Parlamento del Mercosur.
Wikisource contiene obras originales de o sobre Protocolo de Ushuaia sobre Compromiso Democrático.

Véase también

Bibliografía

CARRANZA, Gonzalo Gabriel (2016): "Los desafíos del Parlamento del MERCOSUR" en Cuadernos Manuel Giménez Abad Nº 10, Zaragoza, España.

CARRANZA, Gonzalo Gabriel (2016): "Íter constitutivo y desafíos del Parlamento del Mercosur. Especial alusión al caso argentino" en Cuestiones Constitucionales Nº 36, Ciudad de México, México.

Enlaces externos

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Sitio web oficial
Reglamento Interno del Parlamento del Mercosur

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